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Prioridades 2003

Presupuesto Participativo

En términos prácticos el Presupuesto Participativo (en adelante PP) es un mecanismo de participación social que permite que la población de un pueblo o una ciudad conozcan qué es "su" presupuesto municipal y decidan sobre él, participen sobre cómo se recauda, sepan y puedan elegir cómo se gasta, intervengan en las prioridades (el orden de importancia de las obras) y, al final, controlen su ejecución.

En lo teórico, se vincula con la Democracia, lo Institucional, lo Social, lo Político, lo Económico y lo Cultural. Conceptos que, entrelazados entre sí, son resignificados por el PP.

1. En la Democracia es instrumento válido para consolidarla y profundizarla en tanto la Democracia Representativa mostró, por sí sola, ser insuficiente. El PP, por tratarse de un marco de acción sobre hechos concretos como resulta el manejo del dinero público, es la mejor vía para impulsar la Democracia Participativa, concepto que aparece cada día más debatido y valorizado en los estados modernos para dar solución a los problemas que exhibe la experiencia democrática;

 

2. En lo Institucional, es un recurso para achicar la distancia entre las instituciones democráticas y el pueblo al hacer que mejore dicha vinculación;

 

3. En lo Social, es un motivador para crear mejores lazos de unión entre las personas y superar la fragmentación que afecta desde hace tiempo a la sociedad;

 

4. En lo Político, es una estrategia adecuada para reactivar esta desacreditada actividad que es la política;

 

5. En lo Económico, es un buen medio para optimizar los ingresos y egresos públicos en tanto que "Economía" es el arte de administrar y ordenar los ingresos y los gastos de la manera más provechosa;

 

6. En lo Cultural, es una herramienta para promover la participación comunitaria, con el beneficioso cambio cualitativo que en la cultura de los pueblos ello supone.

Todos estos conceptos son en realidad tributarios entre sí. Quizás lo Cultural sea el factor de más relevancia con respecto a lo que puede significar esta novedosa modalidad del PP en el cambio que la sociedad requiere y que podría traducirse en acentuar las acciones para lograr un mayor protagonismo social de acción y participación abierta y organizada a través de determinados objetivos convergentes de interés colectivo incuestionable. El PP es, sin lugar a dudas, uno de ellos.

El PP comenzó a funcionar en Brasil en el año 1989 por iniciativa del gobierno de la Prefeitura (Municipio) de Porto Alegre, Capital del Estado de Río Grande do Sul, con gran apoyo y creciente repercusión popular. Hoy participan activamente en el PP, tan solo en Porto Alegre, unas 150 mil personas. Por eso lo adoptaron también las ciudades de Belem (Capital del Estado de Pará) y Belo Horizonte (Capital de Minas Gerais). En todas ellas está funcionando con participación creciente.

Una prueba de su eficacia es que el partido político que en Porto Alegre impulsó el PP viene aumentando su consenso electoral por la transparencia de gestión que significa aplicar este sistema. Gracias al PP se ganaron cuatro elecciones consecutivas y estos triunfos, por la misma razón, se extendieron a todo el estado de Río Grande do Sul. El último resultado de este proceso, revelado por Raúl Pont, Prefecto de Porto Alegre, es que el PP se aplica hoy a todo el Estado de Río Grande do Sul con sus 467 municipios, una extensión territorial y una movilización activa de más de 300 mil personas.

El PP figura expresamente en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires desde su promulgación, el 1º de octubre de 1996. En su artículo 52 señala que: "Se establece el caracter participativo del presupuesto. La ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignación de recursos".

* Fuentes: Documentos sobre Presupuesto Participativo del IEF (CTA); documentos del GCBA y Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.